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              《韶關市現代農業產業園管理辦法(試行)》政策解讀

              時間:2023-01-20 16:53:53 來源:市農業農村局 訪問量: -
              【字體:

                一、制定《韶關市現代農業產業園管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)的背景、目的和意義是什么?

                答:2018年以來,我市把現代農業產業園建設作為實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民增收的重要舉措,結合各縣(市、區)的產業實際,扎實開展產業園謀劃與推動,取得較大成效。目前,已建設國家級產業園1個(翁源蘭花產業園),省級產業園25個,其中第一輪13個、第二輪12個,形成了國家、省產業園融合發展格局。據統計,第一輪建設的13個產業園計劃投入48.8億元,其中省級財政資金7.5億元,而截至目前的實際投資達55億元,省級財政資金撬動社會資本投資產業園的比例為1:7.26,高于全省平均水平(1:4.8),為我市現代農業產業高質量發展注入強大的動力,為現代農業產業高質量發展提供有效支撐。第二輪12個產業園逐步開工建設、正在有序推進。25個產業園涵蓋了絲苗米、水果、蔬菜、茶葉、蘭花、油茶、蠶桑、食用菌、南藥、家禽、生豬、牛羊等領域,產業布局進一步優化,突出生豬優勢產業以及糧食、水果、蔬菜、南藥、花卉等特色產產業,建成了一批高標準規?;a基地,確保了糧食的安全和重要農產品的有效供給,促進了鄉村產業做大做強。截至2021年底,現代農業產業園主導產業總產值為277.89億元,一產產值137.39億元。

                我市現代農業產業園建設雖然取得了一定的成績,但也存在一些不足和短板:一是建設進展不平衡,二是部分實施主體實力偏弱,三是宣傳力度不夠等。為進一步規范現代農業產業園建設、資金使用和管理、績效評價和驗收、驗收后的運營管理和風險防范,結合目前我市現代農業產業園建設的實際情況,根據市委、市政府主要領導的指示要求,特制《管理辦法》。

                制定《管理辦法》后,將對產業園驗收后加強產業園的日常管理、服務以及加強風險防范、確保產業園持續健康發展提供堅強的保障。

                二、《管理辦法》主要內容是什么?

                答:《管理辦法》一共有七章三十四條,主要分為總則、職責、建設、資金使用管理、績效評價和驗收、驗收后的運營管理和風險防范、附則等,是根據《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省農業農村廳省鄉村振興局2021—2023年全省現代農業產業園建設工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕207號)、《關于印發〈廣東省現代農業產業園財政資金管理辦法〉的通知》(粵農農函〔2021〕1051號)等文件精神,對我市的現代農業產業園建設、資金使用管理、運營管理等進行規范指引,明確各有關單位責任和有關要求,推動建立起現代農業產業園的有效管理機制,確保我市現代農業產業園持續健康發展。管理辦法重點提出,產業園驗收后各責任主體的主要任務是加強產業園的日常管理和服務以及加強風險防范等工作,確保產業園持續健康發展。

                三、《管理辦法》的主要亮點是什么?

                答:我市率先制定出臺該辦法,出臺該辦法后,將進一步加強我市現代農業產業園管理和運營,對各級的職責以及現代農業產業園的建設、資金使用管理、績效評價和驗收、驗收后的運營管理和風險防范等進行了規范,為現代農業產業園的更好發展奠定了堅實的基礎。

                四、《管理辦法》的主要疑惑點有那些?

               ?。ㄒ唬┦裁词乾F代農業產業園?責任主體是如何規定的?跨縣集群產業園、特色產業園、功能性產業園是如何定義的?

                答:現代農業產業園是在規?;N養基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷(品牌)”全產業鏈開發,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平領先的現代農業發展平臺?,F代農業產業園責任主體為各級人民政府,其中跨縣集群產業園建設的責任主體為市級人民政府、特色產業園建設的責任主體為縣級人民政府。

                根據《《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省農業農村廳省鄉村振興局2021—2023年全省現代農業產業園建設工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕207號)精神,對跨縣集群產業園、特色產業園、功能性產業園進行了明確定義。

                跨縣集群產業園:建設一批跨縣集群產業園。圍繞糧食、生豬、家禽、嶺南水果、蔬菜、南藥、茶葉、花卉、油茶、水產、橡膠、農產品冷鏈物流等優勢產業帶,立足大區域、引進大企業、依靠大科技、做強大品牌、形成大產業,實現優勢產業跨縣集群省級產業園全覆蓋。

                特色產業園:圍繞特色主導產業,補齊產業發展短板,實現農業縣(市、區)、主要特色品種全覆蓋,支撐縣域現代農業高質量發展。

                功能性產業園。圍繞服務主導產業,按照“核心技術+產業融合+場景實踐+示范推廣“要求,探索建設現代種業、加工服務、設施裝備、數字農業、品牌培育等功能性產業園,提升主導產業整體效益。

               ?。ǘ┦〖壺斦Y金補助和撬動地方資金有那些規定?

                答:省級財政對企業投入原則上要帶動3倍及以上的社會資本投入(以園為單位),公益性基礎設施建設、公益性信息支撐、公共服務平臺建設、打造地方區域公共品牌、以折股量化方式投入的省級財政補助資金不列入引導放大作用計算范圍。財政資金所產生利息應繼續用于現代農業產業園補助資金支持范圍。申報特色產業園成功后,省財政資金補助5000萬元(以園為單位),撬動社會資本投入不少于15000萬元以上。申報跨縣集群產業園成功后,省財政資金補助15000萬元,撬動社會資本投入不少于45000萬元以上。

               ?。ㄈ┈F代農業產業園驗收后,責任主體要加強對現代農業產業園的日常管理和服務有哪些?

                答:主要包括以下內容:

                1.整合涉農資金,持續加大對現代農業產業園的資金投入,促進現代農業產業園提質增效,爭創國家級現代農業產業園;

                2.支持實施主體擴大規模、延伸產業鏈條,促進一二三產融合,抓住RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定),推動農產品出口,助力實施主體做大做強;

                3.支持國有企業通過參股、控股、資產收購或項目合作等方式,參與現代農業產業園建設,做強主導產業;

                4.建立產業園主導產業“12221”市場體系(“12221”市場體系:“1”個農產品大數據平臺,組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍,拓展銷區和產區“2”大市場,策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動,實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。),擦亮農產品品牌。

                5.督促實施主體落實聯農帶農機制,促進農民持續增收;

                6.落實土地保障,加大金融服務力度,切實解決實施主體在生產經營過程中的實際困難和問題。

                五、解讀方案

                在文件印發后10個工作日內,文件起草部門將申請在韶關市政府門戶網站上全文刊登該規范性文件及政策解讀。


              點擊查看相關解讀:一圖讀懂《韶關市現代農業產業園管理辦法(試行)》

              點擊查看相關文件:《韶關市現代農業產業園管理辦法(試行)》(韶府規〔2022〕21 號)

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